十一月下旬，洛阳城北风呼啸。

王砚站在残破的城楼上，望着满目疮痍的古都，心里五味杂陈。脚下的青砖碎裂，混杂着干涸的暗红色血迹，空气中还飘荡着一股烧焦的木头和淡淡的血腥味。城里，到处是倒塌的房屋和无家可归的流民。那些人蜷缩在墙角，用麻木、警惕的眼神打量着他和身后这支穿着崭新军服的队伍。

这些眼神，王砚再熟悉不过了。从陕西到甘肃，再到如今的河南，他一路走来，见过的太多了。这是一种被压榨、被欺骗、被抛弃后，对任何穿官府的人都抱有的本能的不信任。

“大人，咱们的《中原安民令》已经刻印好了，随时可以张贴出去。”一名随行的民政部干事走到他身后，低声禀报。

王砚回过神，点了点头，声音不大，但很沉稳：“贴。派人去城里所有还能贴东西的墙上都给我贴满。另外，多派些识字的人，在人多的地方大声念，一遍一遍地念，要确保每个字都传到老百姓的耳朵里。”

“是，大人。”干事领命而去。

很快，一队队汉军士兵护送着民政部的干事们，开始在洛阳城的大街小巷张贴黄纸黑字的告示。告示的内容很简单，很直接，没有半句废话。

《中原安民令》

一、即日起，废除前清朝廷“摊丁入亩”外一切苛捐杂税，永不复征。

二、凡中原无主荒地、逃亡地主之田产，尽数收归汉王政府，以户为单位，重新丈量分配。

三、分田之法，按丁授田。每户男丁一人，授田五亩；老幼妇孺，每人三亩。

四、即日起，于城东设立户籍登记处，凡愿入我汉籍、领田分地者，皆可前往登记。登记在册，立发地契。

告示一贴出来，立刻引来了流民的围观。只是他们大多不识字，只能伸长了脖子，茫然地看着那一张张黄纸。

“这上面写的啥呀？”

“谁知道呢，又是新来的官老爷，别又是来收税的吧？”

“嘘，小声点，没看见旁边站着带刀的兵爷吗？”

人群窃窃私语，但没人敢上前。就在这时，几个穿着干净布衣的年轻人，在告示旁清了清嗓子，用洪亮的声音大声念诵起来。

一遍，两遍，三遍……

人群渐渐安静下来，所有人都竖起了耳朵。当听到“废除苛捐杂税”、“按人头分地”这些字眼时，原本麻木的眼神里，开始出现了一丝微弱的光。

“真的假的？不收税了？还分地？”一个瘦得只剩皮包骨的老头子，颤巍巍地问旁边的人，仿佛不敢相信自己的耳朵。