永兴元年的第一次常朝，暴露了新朝在具体施政方向上的分歧，也凸显了一个迫在眉睫的核心问题：缺乏一个权责清晰、运转高效的中枢决策和执行体系。依靠皇帝个人威权和重臣临时商议，或许能应对一时，却绝非长治久安之道。朝会之后，陈衍即刻召来了他最核心的智囊与重臣，于宣室殿举行了一场决定帝国未来权力运行模式的御前会议。

与会者仅有五人：皇帝陈衍、尚书令崔浩、洛阳公；大将军王镇恶、武威郡王；以及两位以精通典章制度、熟悉前朝政务而见长的老臣——黄门侍郎裴邈和散骑常侍高允。殿内气氛严肃，巨大的案几上铺开了数张绘有前朝官制图谱的绢帛。

陈衍开门见山，指尖轻叩桌面：“前朝旧制，或权臣跋扈，或机构臃肿，或职权重叠，致使政令不畅，效率低下，乃至皇权旁落。此等弊政，决不可再见于永兴之世。今日请诸卿来，便是要议定一套新的中枢架构，务求权责分明，运转高效，既能集思广益，又能……杜绝权臣之患。”

他最后几个字说得缓慢而清晰，目光若有深意地扫过在场众人。崔浩眼观鼻，鼻观心，面色平静。王镇恶则挺直了腰板，他虽对繁琐政务兴趣不大，但也明白这套东西关乎未来权力格局。

崔浩显然对此早有深思熟虑，他率先开口，从容不迫：“陛下圣明。臣遍览史籍，参酌前朝得失，以为汉之三公九卿制，权力过于分散，遇事推诿；而魏晋以来之中书、尚书权力日重，又易成尾大不掉之势。故，当取其中庸，加以革新。”

他走到案几前，指向一幅他亲手绘制的草图：“臣愚见，可确立‘三省’并立，相互制衡，共对陛下负责之制。”

“其一，为中书省。”崔浩指向草图核心一侧，“此省当为陛下之近侍秘书，掌机要，草拟诏令，参决政事。设中书令、中书侍郎、中书舍人等官。天下奏章、百官建言，皆先汇于中书省，由中书官初步阅览，提出处理意见，并负责为陛下草拟批答及正式诏书。可谓‘出令’之源头。”

裴邈捻须点头：“此议甚善。中书近侍帷幄，能体察圣意，确保政令出自上意。”

“其二，”崔浩手指移动，“为门下省。此省掌审议、封驳之权。设侍中、黄门侍郎、给事中等官。所有中书省草拟之诏令，皆需送交门下省审核。若门下省认为诏令有失当之处，或不符合制度、法规，有权进行驳斥，将诏书封还中书省，要求修改重拟，此所谓‘封驳’之权。甚至陛下直接发出的旨意（墨敕），门下省亦有谏诤之责。此外，门下省还负责宫廷礼仪、皇帝起居等事。可谓‘审议’之关隘。”

高允眼睛一亮：“妙！增设此省，如同为诏令设置了一道门槛，可避免决策失误，制约中书之权，更能规劝陛下，减少过失。古之‘纳谏’，有此制则可常态化。”

王镇恶听得有些皱眉：“这么麻烦？一道命令下来，还得两个衙门来回扯皮？这要是军情紧急，岂不误事？”