未央宫内的权力架构与地方上的行政脉络逐渐清晰，如同为帝国绘制了清晰的蓝图与航道。然而，无论是中枢的决策还是地方的施政，都需要一个最根本的准则与依据——那就是法律。前朝末世，律法崩坏，或过于繁苛，百姓动辄得咎；或沦为虚文，权贵肆意妄为；或前后矛盾，官吏无所适从。更有甚者，刑讯逼供、屈打成招之事屡见不鲜，司法黑暗，冤狱丛生。新朝欲树新风，必先正律法。

这一日，陈衍于宣室殿单独召见了尚书令崔浩、新任刑部尚书张湛以及御史中丞裴侠。

殿内的气氛庄重而严肃。案几上堆放着不少前朝的律法文本，如《汉律》、《魏律》、《晋律》等，还有一些则是各地上报的积压案卷和司法弊端汇总。

陈衍没有多余的寒暄，直接切入主题，他的手指点着那些泛黄的律法文本，语气沉凝：“前朝之律，或失之于酷，或失之于乱。一人犯法，株连三族；小有过失，黥面刖足。此非治国之道，实乃驱民为盗之道。更有官吏，以律条繁复为凭，上下其手，贪赃枉法，使律法成为其私器！此等弊政，永兴之世，绝不可容！”

他目光扫过三位重臣：“朕欲制定一部新律。其宗旨，当如诏书所言：‘宽简刑清’。”

他进一步阐释：“‘宽’，非纵容犯罪，而是刑罚适度，罪刑相符，废除不必要的酷刑和过度株连。‘简’，非简陋，而是条文清晰，易懂易行，避免歧义，让官吏百姓皆知所避就。‘刑清’，则是司法清明，程序公正，杜绝冤滥！”

“朕要的，是一部能让我大秦江山永固，也能让百姓知法守法、感受到公平正义的律法！”陈衍的声音在殿内回荡，定下了修律的最高基调。

崔浩躬身道：“陛下圣虑深远，实乃万民之福。臣以为，新律当以《汉律》为根基，取其严谨恢宏；参酌《魏律》、《晋律》之得失；再结合当今现状，予以增删革新。首要之举，便是确立‘重证据，慎刑讯’之原则。”

刑部尚书张湛激动地接口道：“陛下！崔令公所言极是！以往办案，过于依赖口供，为求口供，不惜大刑伺候，以致屈打成招者不知凡几！新律必须严格限制刑讯，规定何种情况方可刑讯，刑讯需何等官员在场，所用刑具、持续时间皆需有严格限定！并明文规定，若罪证确凿，即使案犯不招供，亦可定罪！反之，若仅有口供而无其他实证，则不得定罪！”

御史中丞裴侠补充道：“还需规范审案程序。从告发、拘押、审讯、判决到复核，每一环节都需有据可查，有时限要求。防止官吏无故羁押、久拖不决。我御史台亦将加强对各地刑狱案件的监察复核，发现疑点，即刻要求重审！”

陈衍听得非常专注，不时点头：“善！证据、程序，此二者乃司法公正之基石。即刻由刑部牵头，御史台、大理寺（最高审判机关）协同，尚书省总揽，组建‘修律馆’，由崔卿总负其责，张卿主笔，裴卿负责监察条款的拟定。荟萃通晓律法之人才，遍览古今律典，结合永兴新政，尽快草拟出新律纲要！”

“臣等领旨！”三人齐声应道，感到肩负的使命重大。

修律馆随即在刑部衙门旁挂牌成立。一批被选拔出来的法学博士、资深刑名吏员以及几位甚至从民间征召的、以精通律法闻名的学者，被集中于此。馆内日夜灯火通明，争论之声不绝于耳。