未央宫内的权力架构已然确立，军事改革的蓝图也已绘就，然而，无论是维系朝廷运转的庞大官僚体系，还是“寓兵于农”的府兵制构想，乃至新朝许诺的轻徭薄赋、与民休息，其根基都深深扎于土地之上。土地，是财富之母，是百姓之命，更是帝国最根本的资源。前朝末世，土地兼并严重，“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”，大量农民沦为豪强佃户或流民，不仅导致国家税基萎缩，更成为社会动荡的根源。登基恩诏中减免赋税虽得民心，却非长久之计。一套系统、公平、可持续的土地制度，已成为永兴新朝能否真正站稳脚跟的关键。

户部衙门因此成为了继兵部、刑部之后，又一个忙碌到极点的中心。尚书省下达的“细化均田令，推行天下”的政令，如同一道无声的惊雷，在这里化为了无数需要计算的数字、需要绘制的图表和需要斟酌的条文。

户部尚书及其下属的度支、仓部、金部、民部各司郎中、主事们，几乎日夜宿在衙署之内。案几上堆满了从各州郡紧急报送来的鱼鳞图册、户籍黄册，以及前朝关于田制的各类档案。算盘声噼啪作响不绝于耳，空气中弥漫着墨汁、旧纸页和浓茶混合的独特气味。

核心的争论围绕如何将“均田”这一宏大原则，转化为可操作的细则。

“首要之难，在于‘授田’标准！”民部郎中指着户籍册，眉头紧锁，“男女、老幼、丁口、奴婢，乃至耕牛，是否授田？授多少？前朝旧制各有不同，我朝当如何定夺？”

经过激烈讨论，并参考皇帝“务求公平，鼓励生产”的旨意，初步方案出炉：

“凡编户齐民，男丁授露田四十亩，女丁二十亩。奴婢依良人标准授田，但其田归主人支配。丁牛一头授田三十亩，限四牛。”

“另授桑田二十亩，为永业田，需种桑、枣、榆等树，可世袭，限制买卖。”

“新附之民及无地流民，优先授给荒田，并三年内免租调。”

“地狭人稠之处，授田额可酌情减少，或鼓励迁往宽乡。”

“其二，‘还田’与‘授田’的流转！”另一位主事提出难题，“人会老死，户会增减，田如何收回？又如何重新分配？”

细则规定：“露田身死则还，奴婢、牛死亦还，以供再分配。桑田为永业，可传子孙。但若户绝，则全部收回。”