未央宫侧殿，此处临时充作兵部与吏部合署办公之所，远不及正殿恢弘，却弥漫着一种更为务实、甚至略显紧张的空气。巨大的北境舆图几乎覆盖了一整面墙壁，上面山川河流、城邑关隘标注详尽，墨迹犹新。舆图前，数张紫檀木案几拼凑在一起，上面堆满了文书卷宗、官吏名册以及各种写满备注的纸条。

陈衍未着冕服，只一身玄色常服，坐于主位。崔浩、独孤信、李渊、以及新任的吏部尚书王俭、兵部侍郎等人分坐两侧。炭火盆烧得正旺，却驱不散众人眉宇间的凝重。

“陛下，”吏部尚书王俭率先开口，声音清晰而冷静，他手指舆图上黄河以北的大片区域，“此乃新附之核心地域，原北魏腹心。依前朝旧制，并州、幽州、冀州、相等州范围过大，刺史权力过重，乃致尾大不掉，前车之鉴不远。臣以为，当析分其地，增置州郡，以弱其势，强干弱枝。”

他拿起一支朱笔，在舆图上虚划：“譬如，可析并州北部雁门、马邑等郡置朔州；分幽州东部辽西、北平诸郡置平州；割冀州清河、渤海等郡另设一州……”

“王尚书所言有理，”崔浩接口，他更关注人事，“然析分州郡，首在得人。新置州郡，刺史、太守人选，关乎一地之治乱，乃至新朝之威信。需得慎重。”

他拿起一份名册：“此番归附之北方士族，如清河崔氏、博陵崔氏、范阳卢氏、赵郡李氏等，其族中子弟众多，颇多才干之士，于地方亦有声望。若能量才录用，于稳定地方、收取人心大有裨益。”他这话是对陈衍说，也是说给在场所有人听，尤其是代表军方和元从利益的独孤信。

独孤信闻言，浓眉微微一挑，手指敲了敲案几，声如闷鼓：“崔相所言不差。但某是个粗人，就晓得刀把子最实在。这些世家大族，脑袋后面反骨多着呢！先前在平城还没吃够苦头？让他们当刺史太守，掌了实权，回头再把地盘经营成铁桶一块，岂不是养虎为患？依某看，这新州郡的官，还得让咱们从龙的老弟兄们去当，放心！”

他身后的几位军方将领也纷纷点头附和。权力蛋糕就那么大，谁都想让自己人多分一块。

李渊沉吟片刻，开口道：“大将军所言，是稳妥之计。然则，若全用关中旧人，恐北方士人心生怨望，认为陛下心存畛域之见，不利于长远融合。且我朝旧人，多长于军旅，精于民政者恐有不足。渊以为，或可双管齐下：要害大州、边塞重镇，自当由陛下信重之元勋坐镇；其余内地州郡，不妨大胆选用北方贤能士人，同时副以我朝干吏为长史、司马，既可使其尽才，亦不失监察牵制。”

他这是折中之策，既照顾了军方情绪，也考虑了崔浩的建议和实际治理需求。

王俭再次指向舆图上一处：“陛下，诸公，且看此处——邺城。此乃河北重镇，魏之旧都，人物荟萃，亦为漕运枢纽。若设新州，州治必在邺城。这第一任邺州刺史人选，至关重要。”