“铁律？” 西域都护府长史张既忍不住开口，声音带着戈壁风沙的粗粝。“郑公高居庙堂，可知西域万里黄沙之中，维持驿站商路、弹压绿洲部族、震慑草原狼骑之艰险？若遇小股流寇扰边，也要千里迢迢向枢密院请令调兵？待文书往返，贼寇早已远遁，商队化为白骨！西域都护府需有依据《基本法》组建地方卫戍之权，并有限之自主行动权，方能为帝国守好这西陲门户！此非僭越，实为屏障！” 他身后的西域将领们眼中也燃烧着焦灼。
争论如同投入热油的火星，瞬间引爆了整个议政厅。核心州郡代表与边疆都护府特使针锋相对，世家代言人与地方豪族代表互不相让，法学家们恪守“统一”铁律寸步不让。声浪在冰冷的钢铁穹顶下碰撞、回响、叠加，充满了利益、理念、地域、权责的激烈交锋。每一个人都在援引《基本法》草案的条款，试图将自己的诉求镶嵌进这座新帝国大厦的基石之中。帝国的疆域在地球仪上壮阔无垠，但其内部的裂隙，在第一次关乎根本制度的碰撞中，已清晰可见。
曹操的目光，在沸腾的议事厅中缓缓移动。他看到了刘禅眼中压抑的焦虑——那是陈默对民生艰难感同身受的映射；看到了孙权眉宇间燃烧的不甘——孙阳对海洋力量独立性的执着；看到了张既、周泰等边疆重臣脸上风霜刻下的忧虑；看到了王朗等世家眼中对权力被分割的本能警惕；更看到了郑玄那几乎偏执的、对“法”之统一性的扞卫。无数的变量——地理距离、治理成本、文化差异、历史遗留、外部威胁、不同阶层的利益诉求——如同亿万条纠缠的数据流，在他那冰冷如超级计算机的大脑核心中疯狂运算、推演。
小主，
他需要一个解。一个能统御这庞大帝国复杂肌体的最优解。一个既能保持中枢绝对掌控力、防止分裂，又能赋予地方足够活力与能力、应对具体挑战的平衡点。
“静。” 一个字。
曹操的声音并不高，甚至没有刻意使用扩音装置。但这一个冰冷的、如同指令般精准的音节，却仿佛带着无形的力量，瞬间切断了议政厅内所有嘈杂的声浪。所有的争论戛然而止，所有的目光瞬间聚焦于那玄铁王座之上。
“财税，为帝国血脉。” 曹操开口，声音平稳，毫无波澜，如同在陈述一个既定的公式。“血脉不畅，则肢体坏死；血脉四散，则躯干崩解。”
他抬起手，指尖在面前的微型控制面板上轻点。中央的全息光幕上，【条款 玖 第二款】中“财税自留权（比例待定）”的字样被高亮，旁边瞬间展开一个复杂的、动态演算的多维表格，清晰标注着帝国各大行省、都护府、藩属国的预估年财税收入、中枢固定支出（军费、中央机构运作、驰道运河维护等）、地方基本行政开支、地方发展基金、以及……一个被暂时命名为“地方特殊任务储备金”的项目。
“中枢掌控税制、税基、征收权。” 曹操的手指划过“预估年财税收入”和“中枢固定支出”两个核心数据列。“此为铁律，不容置喙。中枢所得，维系帝国运转与武力威慑之基石。”
“地方行政开支，依人口、地域面积、治理难度等级，由中枢核定基数，足额拨付。” 他指向“地方基本行政开支”项。“此乃维系地方官府运作之本，确保《基本法》推行之筋骨。”
“地方发展基金，” 他的指尖落在这一项上，目光扫过刘禅和那些地方豪族代表，“依据行省发展指数（含基建、工坊、学堂、医院、人口增长等十二项子指标）及中枢战略导向，每年由枢密院动态调整分配额度。可用于本地工坊兴建、水利修葺、学堂医院增扩、新技术推广。此资金流向，需向枢密院详细报备，接受审计。”
最后，他的手指重重地点在那个新出现的“地方特殊任务储备金”上。“都护府、边疆行省、及具有特殊战略价值区域（如重要港口、大型矿区），可依其战略地位、防御压力、开拓成本、文化融合难度四项评估指标，额外提取一定比例税收（比例上限由枢密院根据评估结果设定），纳入此储备金。”
曹操的目光锐利地投向周泰、张既：“此储备金，专项用于：一、编练及维持地方卫戍部队基本规模（人数、装备标准需枢密院核准备案）；二、应对突发战事、叛乱、重大灾害之紧急开支；三、执行特定边疆羁縻、安抚、小规模开拓任务之耗费。每一笔动用，必须详述事由、预算、预期目标，报枢密院备案核准后方可执行！钱，可以给你一部分，但怎么花，中枢要看得见，管得住！此非自留，乃专项储备，专款专用！”
“权责捆绑，量化评估，专项储备，动态监管！” 曹操的声音斩钉截铁，如同在代码中嵌入不可动摇的逻辑锁。“此乃平衡之道。既保中枢掌控命脉，亦赋地方临机之能。细则，由枢密院牵头法政司、户部、兵部，三日内拟定《财税与地方权责实施细则》草案，再议！”
这四句话十六个字，如同冰冷的钢印，瞬间烙在了在场每一个人的心头。尤其是那些边疆重臣，心中既为争取到了一定的“特殊储备金”而稍松一口气，又被那严苛的“量化评估”、“上限控制”和“备案核准”的枷锁锁得心头沉甸甸。权与责，被冰冷的数据和严密的程序牢牢捆绑在一起。
“至于卫戍部队之权…” 曹操的目光转向光幕上【条款 叁 第三款】和【条款 玖 第三款】。“枢密院核准规模与装备标准，地方主官负责日常防务。此点，无异议。”
他的声音陡然转冷，如同西伯利亚的寒风席卷大厅：“然，地方卫戍部队，仅为治安、弹压、戍守之用！其调动，仅限于其所辖行省、都护府边界之内！无枢密院虎符明令，擅自跨域调动一兵一卒者…”
冰冷的停顿，如同断头台上铡刀举起前的死寂。
“以谋逆论处！夷三族！”
“帝国野战军团之调动权，” 他的目光扫过王朗等核心州郡代表，最终落在那缓缓旋转的帝国疆域全息图上，带着绝对的掌控，“专属皇帝。枢密院仅具建议权。此，乃帝国武力之核心铁律！写入《基本法》，不可更易！”
议政厅内陷入了短暂的、震动的沉默。曹操抛出的方案，如同一张精密的逻辑大网，将各方看似不可调和的诉求强行纳入了一个冰冷的框架内。代价是地方必须忍受更繁琐的报备、更严格的监管、以及头顶那柄随时落下的“谋逆”铡刀。中枢的绝对权威，在这份“平衡”中，被不动声色地推向了前所未有的高度。
“陛下圣断！” 郑玄第一个躬身，刻板的脸上难得地露出一丝不易察觉的赞许。曹操的方案，最大限度地维护了“法”的集中与统一。
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