章台宫内，烛火通明，将嬴政、李斯、蒙恬、蒙毅四人的身影拉长，投在冰冷的殿壁之上。

方才关于新政推行的激烈讨论暂告一段落，但空气中紧绷的弦并未松弛，反而因下一个议题的提出而更显凝滞。

嬴政的手指无意识地敲击着案几上那卷记录着赵天成“向外开源”之论的竹简，目光扫过下方三位重臣，打破了短暂的沉寂。

“新政之要，在于内抚外拓。内抚之策，已议定大略。然外拓之举，刻不容缓，尤以北疆互市、西通商路为先。”

他的声音平稳，却带着不容置疑的决断。

“欲行此事，需遣得力之人，深入草原，西出阳关，探其虚实，通其消息，为后续商贸、乃至战略铺路。尔等以为，遣何人往？”

问题抛出，殿内落针可闻。

李斯眉头微蹙，率先开口。

他深知此事关系重大，人选必须极其谨慎。“陛下，出使外域，非比寻常。使者需胆略过人，机敏善辩，更需忠心不二，能临机决断，又不失我大秦威仪。其人选，的确需再三斟酌。”

他顿了顿，脑中飞速过滤着朝中可用之人，“朝中善辩之士，如典客署诸官，熟稔礼仪交涉，然多缺乏应对蛮荒险地之历练，且……此番出使，恐非仅礼仪往来，更需探查情报，甚至暗行分化，非寻常文吏所能胜任。”

他话语中透露出对传统外交官员能力局限的担忧。

出使草原西域，环境险恶，情况复杂，绝非在朝堂之上揖让周旋那么简单。

蒙恬抱拳，声音沉厚，带着武将的务实：“陛下，北疆匈奴，性情彪悍，反复无常。使者若无武勇，恐遭其轻侮，甚至危及性命。臣以为，使者人选，需有军旅背景，通晓军事，既能自保，亦能窥探其部族虚实、兵马配置、牧场分布。如此，方不虚此行。”

他的思路明确，出使的首要任务是安全和获取军事情报，这是巩固边防的基础。

蒙毅接口道：“兄长所言极是。然除武勇机变外，亦需心细如发，能观察记录异域之风土人情、物产交通、部落强弱乃至其内部矛盾。此等情报，于日后或通商、或征伐、或分化，皆至关重要。且此人需能忍辱负重，遇事冷静，不可因一时之怒而坏大局。”

他补充了情报收集的多样性和使者的心理素质要求，考虑更为全面。

嬴政静静听着，目光深邃，未置可否。

他手指的敲击声停了下来，缓缓道：“尔等所虑，皆在情理。如此看来，需一文一武，相辅相成？文者主交涉、观察、记录；武者主护卫、震慑、探察军情。二人需同心同德，配合无间。”