第二层，州，升级为核心执行层。

第三层，郡，为基层治理。

第四层，县，末端管控。

南境，十万大山——设置三大监察，南岭道，百越道，定远道。

西境，蛮族——朔漠道，西狄道。

东境，日月国——启明道，天澜道。

原大楚四十九州。

南部设江南道，控原南部九州。

东部设青山道，控东部十州。

西部设西北道，控西部七州。

中部设，天承道，控中部五州。

北部设燕云道，靖海道。

皇都设置京畿道，将附近的四个州划入中央管辖。

由此，天下，被划分为十四道，十四道首席长官，都由中央直接任免。

“监国，部分蛮族对大楚还抱有敌意，我们还需要进行军事改革，文化改革，才能将这些人永久性纳入大楚，产生归属感。”

韩非说道。

“说说你的看法!”

楚江淡淡的道。

“第一，推行楚化，官吏楚蛮参半，蛮人可通过官方指定的考试，担任职务。”

“第二，推行 《草原均田令》：草场山林矿脉等各种资源收归国有，由道一级整理分配，承包牧区山林（比如30年为期），税收上交中央三成，自留七成在当地，禁绝部落首领强占牧场资源。”

“第三，建 “草原商都”，免税十年吸引大楚内陆商人与蛮人商互市，增长经济。”

“双轨教化：设蛮学堂（教授楚文化、经过审查的蛮族文化）与蛮武院（研究，修习蛮族武学，但禁止血祭、占卜战争），结业者授 “归化籍” 享科举资格。”

“这种双轨并行的教化，我们也可以适用在日月国，十万大山之中。”

“……”

韩非开始说道。

楚江听完，这些政策，确实可行，从文化上出发，随着时间的流逝，不出几十年，这三大区域的人，就会彻底融入大一统王朝，都是楚人，有区域特色的大楚人。

就连文武百官，也对这个政策，赞不绝口。

实在是高。

“十万大山，咱们可册封部落首领为世袭宣慰使（如烛阴宣慰司、神木宣慰司），但宣慰司治所，必须设于山口官寨，由官方派兵驻守监控。

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划分 “部落直管地”（保留习俗）与 “朝廷辖土”（矿山、灵泉归国有），后者税收，五成用于当地官府修建办学，二成归属部落，三成上交中央。”