西部建省的框架一定，具体的执行细则便立刻提上了日程。在李信看来，土地和架构都只是骨架，真正能让这片广袤土地活起来的，是人。源源不断的人口，才是巩固边疆、发展经济的根本。

“王砚，流民西迁的政策，民政部做得怎么样了？”在行政总院的会议上，李信直接点名。

民政部主官王砚立刻起身，手中拿着一份厚厚的卷宗：“回王上，政策已经拟定。我们参考了历朝历代的屯边政策，结合我大汉目前的实际情况，制定了一套‘优待、保障、激励’三结合的迁徙方案。”

“说说看。”李信很感兴趣。

“首先是优待。”王砚翻开卷宗，“凡是自愿迁往安西、西疆、南疆、北疆四省的百姓，无论原籍何处，一律免除五年的赋税。抵达目的地后，以户为单位，保底分发二十亩无主荒地，外加五十斤土豆种薯。若家中有壮丁，还可以申请更多的土地。”

这个政策很有吸引力。对于那些一无所有的流民来说，土地和免税，就是天大的恩惠。

“其次是保障。”王砚继续说道，“从关中到西域，路途遥远，我们计划沿途设立驿站，每隔一百里就有一个。这些驿站不仅提供免费的食宿，更重要的是，张济副部长已经协调了医学院，每支迁徙队伍都会配备一支医疗团队，随队出发，专门负责防治水土不服和各类疫病，确保百姓能安安全全地抵达。”

李信点了点头，看向一旁的民政部副部长张济。张济连忙补充道：“王上放心，药材、郎中都已备好。我们还专门印发了简单易懂的防疫手册，教导百姓注意饮食卫生，避免大规模疫情的发生。”

这一点至关重要。古代大规模人口迁徙，最大的敌人往往不是盗匪，而是疾病。一个完善的医疗保障体系，能将损失降到最低。

“最后是激励。”王砚的声音提高了一些，“为了鼓励更多人西迁，我们还规定，凡是在西部开垦土地、兴修水利、繁育人口有突出贡献的家庭，地方官府可以给予额外的田地或物资奖励。三年后，若能达到一定的产粮标准，还可授予‘拓荒模范’的称号，其子女在入学、参军等方面，享有优先权。”

李信听完，露出了满意的神色。这套政策考虑得很周全，既有眼前的实惠，又有长远的激励，不是简单粗暴地把人赶过去就完事了。

“很好，就按这个办。立即将告示张贴出去，尤其是在那些流民安置点，要派专人去宣讲，把好处说明白，讲透彻。”李信拍板道，“我们不搞强制，一切全凭自愿。但我相信，只要百姓看到了活路，他们会做出正确的选择。”

告示很快就贴满了西安城内外，以及陕甘各地流民聚集的营地。