内安外攘，五年新约

定远宫殿的晨雾还未散尽，铜鹤香炉里升起的青烟在梁柱间缭绕，将昨夜西征议策的激昂余韵轻轻包裹。

嬴政重新落座御座，玄色龙袍上的金线在晨光里流转，他指尖划过案几上另一卷空白竹简，忽然开口，声音比昨日更沉几分：“西征五年计已定，但万里疆土，根基在腹心。若关内不稳，西域所得皆是流沙。今日，朕要与你们议的，是大秦腹心的五年之约。”

殿内重臣皆是一凛。昨日议西征时，满殿皆是金戈铁马的豪情，此刻陛下话锋一转，目光落在关内，显然是要内外兼顾，筑实根基。

赢欣上前一步，躬身道：“父皇明鉴。儿臣以为，西域如枝叶，关内是根本。枝叶再盛，若根本动摇，终究难立。故内治五年，当以‘安内’为纲，‘兴利’为目，纲举目张，方能支撑西征伟业。”

“安内？”

嬴政抬眼，目光扫过李斯，

“李相以为，关内最大的隐患何在？”

李斯抚着胡须，沉声道：“陛下，六国虽灭，遗民心念故国者不在少数。

楚地多游侠，齐地存旧族，赵地尚武风，若有奸人煽惑，极易生乱。前日临淄传来密报，田氏余孽仍在暗中联络宗族，私藏兵器。”

蒙恬按剑道：“臣请领兵清剿！凡藏匿兵器者，斩立决；私结宗族者，迁于河西屯田，断其根基！”

“一味强硬，恐激化民怨。”赢欣轻声反驳，“田氏余孽不过百人，但若牵连过广，逼得齐地百姓抱团，反成大患。

儿臣以为，当用‘梳篦之法’——先清户籍，编户齐民，让隐匿者无所遁形；再赦其无罪者，许以田宅，使其归农。至于首恶，擒而诛之，震慑即可。”

嬴政微微颔首：“楚地呢？朕听说，沛县有个叫刘邦的亭长，私放刑徒，啸聚芒砀山，已成气候。”

提到刘邦，冯去疾眉头紧锁：“那刘邦出身微末，却善笼络人心，身边已聚起樊哙、萧何之流，据说还有个叫张良的韩国遗臣为其谋划。楚地官吏几次围剿，都被他仗着山林地势躲开了。”

“围剿不如招抚。”赢欣语气笃定，“刘邦虽为乱民，却知体恤部众，麾下多是破产农夫。

若能赦其罪，许他率部归农，再授个县尉之职，让他镇守一方，既能消弭祸乱，又能为我所用。即便他不肯归降，也当先查清其虚实，避免逼他与其他乱党合流。”

李斯点头道：“公子欣所言极是。秦灭六国未久，民心未附，若能以招抚化敌为友，胜过十次围剿。只是如何确保这些降者不再反水？”

“以利系之，以法绳之。”赢欣道，“归降者皆登记造册，家属迁居关中为质；有功则赏，有过则连坐。刘邦若真是识时务者，自会明白归顺比叛乱划算。”