嬴政指尖在案几上叩出轻响，忽然看向赢欣：“你昨日说，内治要兴利。这‘利’字，该从何说起？”

赢欣眼中亮起光，从袖中取出一卷竹简，展开道：“父皇，儿臣在定远时，曾试推数物，皆能惠及民生，兼增国库。

其一，暖炕与火炉。北地苦寒，冬日冻毙者十中二三，若推广暖炕，用砖石垒砌，燃柴取暖，可保百姓过冬无虞；火炉则可置于屋中，既能取暖，又能烘烤粮食，防其霉变。”

蒙恬抚掌道：“此法甚好！北境军卒冬日戍边，常冻裂手足，若有火炉暖炕，军心必稳！”

“其二，曲辕犁。”赢欣继续道，“旧犁需二牛三人，费力低效。曲辕犁只需一牛一人，深耕浅种皆可，亩产可增三成。儿臣已让定远工坊造出百具，若能批量打造，分发郡县，不出三年，关中粮产可翻一番。”

冯去疾连忙问道：“打造曲辕犁需多少铁料？如今西域要用铁铸兵器，关内铁料恐难支撑。”

“可先用木模试造，关键部件用铁，其余用硬木。”赢欣道，“定远工坊有巧匠能锻打薄铁，既省料又耐用。儿臣已将图谱带来，可交与少府监，令其仿制。”

嬴政接过图谱，指尖划过曲辕犁的精巧构造，颔首道：“准。其三呢？”

“养殖业与精盐。”赢欣道，“关中多平原，可鼓励百姓圈养牛、羊、猪、鸡、鸭、鹅、兔，官府提供良种，秋后按头数征税，既增肉食，又多得皮革；精盐则是民生必需，如今民间所食多是粗盐，含苦味，易致病。可在河东设精盐工坊，用草木灰提纯法造精盐，官卖统价，既利百姓，又为国库增利。”

李斯眼睛一亮：“精盐若能普及，单是税利便不可小觑。只是如何定价？太高则百姓负担不起，太低则国库无收。”

“以成本加三成利即可。”赢欣道，“官府统购池盐，集中提纯，再由各地市令分销，严禁私盐。如此百姓得实惠，国库有进项，两全其美。”

嬴政忽然笑了：“你说的这些，都与民生相关。可阿房宫要修，朕的骊山陵要建，秦军甲胄要换铁制，这些都需海量钱财。光靠精盐与农耕，怕是不够。”

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“故需兴商。”赢欣语气铿锵，“儿臣以为，当规范商税，明码课税，杜绝官吏盘剥；再简化通关文牒，让商旅往来无阻。民间艺人说书唱曲、织锦作画者，皆可登记入册，技艺出众者由乐府授爵，既丰富市井，又能吸引商旅消费。”

“商人逐利，若放纵其发展，恐与农争利。”冯去疾忧心道，“商多农少，国之根基不稳。”

“非也。”赢欣摇头，“农为衣食之源，商为流通之脉。若农夫种出的粟米、织出的布帛能通过商人卖到四方，价钱更高，农夫自会更勤力。官府只需定好商税，禁囤积居奇，便不会伤农。

儿臣在定远试过，允许商人自由贸易后，工坊铁器、农户粮食皆能快速周转，商税反增了五成。”

嬴政听得入神，忽然问道：“你说的这些法子，谁能替你推行？西征你要亲往，关内之事，总不能全凭朝臣空议。”