长安城，太仆寺衙署。

与兵部的肃杀、户部的繁忙不同，太仆寺内弥漫着一股淡淡的草料和牲畜气息。署衙后园甚至开辟了一小片草场，圈养着几匹作为样品的骏马，时而发出嘹亮的嘶鸣。此刻，署堂内，一场关乎帝国未来铁骑命运的会议正在紧张进行。

太仆寺卿张弼，一个年约五旬、面容清癯、却对马匹有着超乎寻常热情的官员，正激动地指着悬挂在壁上的巨幅地图。地图上，陇右、河套等水草丰美之地被朱笔重重圈出。

“陛下圣明！历代强盛王朝，必有强盛马政！欲建无敌铁骑，必先有充足良驹！”张弼声音因兴奋而略显尖锐，“我军目下战马，多来自缴获与民间征调，品种混杂，素质参差不齐。驮马、乘马、战马，混为一谈！真正能披重甲、长途奔袭、冲锋陷阵的甲等战马，百中无一！”

他转身面向在座的属官和几位从北疆紧急召来的牧场监正，痛心疾首道：“此前与北魏、柔然铁骑接战，我军步兵虽强，然骑兵往往吃亏，非战士不勇，实乃马匹不及！腿短、力弱、速度慢、耐力差！此乃我朝心腹之患！”

一位从陇西牧场来的监正，脸膛黝黑，手上还有草屑，闻言深有感触地点头：“张大人所言极是！咱们牧场现有的马种，多是蒙古矮马后代，耐粗饲，抗病强，但体型太小，负载冲撞之力远不如柔然的高大伊犁马和西域的汗血宝马！”

“故此！”张弼重重一掌拍在地图上那些朱圈上，“陛下谕令！马政维新，就在今日！太仆寺首要之务，便是在陇右、河套、河西等地，择水草最丰美之处，设立、扩大官营牧场！要建成我大秦的‘骑兵之基，甲马之源’！”

他详细阐述规划：“其一，引进良种！已遣使携重金，前往西域诸国、漠北草原，求购大宛汗血马、伊犁天马、突厥乌孙马等良种公马！不惜代价，也要买回来！同时，鼓励商队走私……不，是贸易良种马匹入境，官府高价收购！”

众人眼中都放出光来。那些名马，他们只在前朝典籍中读过传说，若能引入，马种改良可期！

“其二，改良马种！”张弼继续道，“所有官营牧场，精选本地健壮母马，与引进的良种公马交配，繁育后代！建立谱系，记录每一匹良种马的父系母系，优选优育！淘汰劣马，绝不留情！”

“其三，广辟草场！划拨国有荒地、没收之田，大规模种植苜蓿、黑麦草等优质牧草！令工部协助兴修水利，保障牧场水源！要让我们的马，吃得比柔然马更好！”